中國提出2020年實現(xiàn)排污許可制對所有固定污染源全覆蓋
當前，固定污染源是我國污染物排放的主要來源。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實行“一證式”管理，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，推動企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。
一年多以來，環(huán)保部門大力推進排污許可制改革，取得積極成效，火電、造紙等15個行業(yè)企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)持證排污。華能濟南黃臺發(fā)電有限公司就是其中之一。
相比以往的許可證，改革后的排污許可證變化不小，分為正本和副本，一企一證，由環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)范管理。正本標注著單位名稱、行業(yè)類別等信息。副本則是厚厚一本書，記錄著排污單位基本情況、許可排放限值等信息。
改革后的排污許可證，是企業(yè)生產(chǎn)運行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可，明確了企業(yè)對排放負責，同時明確了污染治理設(shè)施運行要求，污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求。企業(yè)排放水和大氣污染物的法律要求，全部在排污許可證上予以明確，實現(xiàn)對排放口的精細化管控，促進各項環(huán)境管理制度有效銜接，落實排污者主體責任，為有效實施排污權(quán)交易、環(huán)境保護稅等奠定了基礎(chǔ)。
“排污許可證的核發(fā)遵循‘應(yīng)發(fā)盡發(fā)’的原則，《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定需要持證排污的行業(yè)企業(yè)，全部應(yīng)該在規(guī)定時間內(nèi)取得排污許可證，并嚴格按證排污。”生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負責人介紹，2017年，火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、焦化、電鍍等水十條、大氣十條重點管理的15個行業(yè)企業(yè)，核發(fā)21292張排污許可證，管控主要大氣污染物排放口3.54萬個，管控廢水主要排放口1.8萬個。
該負責人還表示，對不符合發(fā)證條件的企業(yè)，尤其是手續(xù)不齊、存在環(huán)境違法的企業(yè)，不會“開綠燈”。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因為不符合發(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。
根據(jù)排污許可證，企業(yè)需履行自行監(jiān)測的法定義務(wù)，并且做好臺賬記錄和定期提交執(zhí)行報告，這就是所謂的“自證守法”?！白宰C守法”會不會導(dǎo)致大量造假？
生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負責人表示，排污許可證規(guī)定的所有管理要求會形成一條“證據(jù)鏈”，如同企業(yè)的財報一樣。環(huán)保管理人員通過審計企業(yè)執(zhí)行報告和臺賬，實現(xiàn)更精細化和信息化的管理。環(huán)環(huán)相扣的“證據(jù)鏈”和臺賬信息，讓企業(yè)造假的難度大大增加，促使監(jiān)管更加高效，責任落實更加到位。
公眾監(jiān)督也是落實排污許可制度的重要一環(huán)。目前，全國排污許可管理信息平臺已經(jīng)建成投運。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息，污染物排放的時間和空間信息數(shù)據(jù)，都被納入平臺，并向社會公開。登錄全國排污許可管理信息平臺后，記者看到，華能濟南黃臺發(fā)電有限公司的大氣污染排放信息、水污染物排放信息，甚至企業(yè)點位、排污口位置等，在衛(wèi)星地圖上都被清晰標注出來。
5月21日，華能濟南黃臺發(fā)電有限公司在主要排放口設(shè)置了二維碼標識牌，環(huán)境監(jiān)管人員和公眾利用手機等手持移動設(shè)備，掃描標識牌的二維碼，可以獲取排污單位基本信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法情況等。濟南正在開展排放口信息化試點，未來將擴展到所有持證排污單位。
為了方便環(huán)境監(jiān)管和公眾監(jiān)督，河北、上海等地也積極開展排污口信息化試點，用二維碼記載所有企業(yè)排放信息，開展“一證式”環(huán)境監(jiān)管。
排污許可證并非“一發(fā)了之”，落實到位才是關(guān)鍵。
近日，河北省開展了一輪證后監(jiān)督檢查，分行業(yè)對已發(fā)證企業(yè)進行全面檢查。其中，鋼鐵行業(yè)證后檢查成為重頭戲，6家企業(yè)被撤銷許可證，12家企業(yè)被行政處罰，113家企業(yè)限產(chǎn)限期整改。被查處的企業(yè)中，不少抱著僥幸心理，在申領(lǐng)許可證時未如實申報。檢查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場情況與申報內(nèi)容不符，該上的設(shè)施未上，該報的設(shè)施未報。
浙江、江蘇等地也啟動了證后監(jiān)督檢查工作。
生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負責人表示，生態(tài)環(huán)境部將加大依證監(jiān)管執(zhí)法力度，
重點打擊企業(yè)無證排污、超標超總量排污、不按規(guī)定自行監(jiān)測等違法行為；健全企業(yè)環(huán)保信用評價和信息強制披露制度，將違反排污許可行為納入信用評價體系；落實地方政府管理責任，將各地推進落實排污許可制的情況納入中央環(huán)保督察。
今年，淀粉加工等6個行業(yè)排污許可證核發(fā)將完成，覆蓋固定污染源大氣主要污染物排放總量的80%、水主要污染物排放總量的60%以上，到2020年實現(xiàn)排污許可制對所有固定污染源全覆蓋。“生態(tài)環(huán)境部將以排污許可為核心，多措并舉，推動落實企業(yè)全面達標排放，綜合運用行政、經(jīng)濟手段促進污染物減排，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實的制度支撐。”