其實環(huán)保，不只是環(huán)保部門的職責

之前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，就在中央文件層面首次提出制定并落實環(huán)境保護責任清單；中共柯橋區(qū)委辦公室、柯橋區(qū)人民政府辦公室也印發(fā)了《柯橋區(qū)黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責的通知》，對“大環(huán)?！钡穆氊熞虻刂埔说剡M行了進一步明確。

生活里你以為的好多事，其實不歸環(huán)保部門管！

小編在這也列舉出一些群眾反映頻率較高

且易混淆主管部門的事項供大家參考

這份投訴指南請您務必收好！  

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）在中央文件層面首次提出制定并落實環(huán)境保護責任清單。

同時根據環(huán)境保護部文件環(huán)發(fā)[2015]111號《關于改革信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問題的意見》，明確環(huán)保部門職能類：

 這些，歸環(huán)保部門管 

一、環(huán)保業(yè)務類：群眾舉報企業(yè)污染環(huán)境、違反環(huán)保“三同時”制度，申請調解環(huán)境污染損害糾紛，要求公開政府信息，應環(huán)境保護部門公示邀請?zhí)峁┻`法線索或提出工作建議等事項。主要特征是，舉報投訴的對象是排污企業(yè)、項目建設單位、中介機構等。實際上是為環(huán)境執(zhí)法、許可等業(yè)務工作提供線索等。舉報投訴對象(或者糾紛另一方)不是《信訪條例》第十四條規(guī)定的機構和人員，不適用信訪處理程序，而應當適用環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)務工作程序辦理。

二、復議訴訟類：群眾與企業(yè)發(fā)生環(huán)境民事糾紛，經當?shù)丨h(huán)境保護等部門調查處理、調解后，未達成協(xié)議，或者達成協(xié)議后反悔；與環(huán)境保護部門發(fā)生行政糾紛，經調查處理后，信訪人仍堅持變更、撤銷引發(fā)糾紛的原具體行政行為；已經進入訴訟、行政復議程序等事項。主要特征是，對環(huán)境保護部門作出的具有法律效力的行政許可、行政處罰等行政行為不服，或者對行政復議機關、司法機關作出的決定、判決(裁定)不服，要求變更或撤銷；或者要求排污單位賠償損失；或者主張國家賠償?shù)?。這類事項，只能通過行政復議、行政訴訟、民事訴訟等法定程序對原行政行為進行審查，得出維持、變更或者撤銷的結論，或者對環(huán)境污染損害糾紛作出判決。

三、信訪類：群眾對各級環(huán)境保護部門及其工作人員的職務行為反映情況，提出建議、意見的事項。主要特征是，反映對象為環(huán)境保護部門(含派出機構、直屬單位)或其工作人員。一般是對已反映業(yè)務事項處理結果不滿，請求上級督促責任單位改正、補救，或者對環(huán)境保護部門體制機制、治理規(guī)劃、辦事制度、工作成效，或者工作人員工作方法、作風等方面有意見，建議環(huán)境保護部門改進的事項。這類事項符合《信訪條例》第十四條規(guī)定，適用信訪處理程序辦理。

 這些，不歸環(huán)保部門管 

非環(huán)保部門職能類：群眾從“大環(huán)?！备拍畛霭l(fā)，為市容環(huán)境衛(wèi)生、野生動植物保護、水土保持、河湖管理、節(jié)水節(jié)能節(jié)地、淘汰落后產能等工作提供違法線索、提出請求或者意見建議，對資源綜合利用、發(fā)展新能源和“環(huán)保”型產品提出建議等事項。這些事項與保護環(huán)境有關系，但不屬于環(huán)境保護部門職能，依法應當由其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門核查，確定適用何種程序處理。另外，鑒定、推廣環(huán)境治理技術或設備等事項不屬于政府職能，屬于市場調節(jié)范疇。

根據環(huán)境保護部文件環(huán)發(fā)[2015]111號《關于改革信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問題的意見》：明確非環(huán)保部門職能類：

與保護環(huán)境有關，但不屬于環(huán)保部門職能的問題，根據有關法律法規(guī)和《環(huán)境保護法》第五十七條的規(guī)定，群眾應當向其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門反映。市、縣環(huán)保部門接到此類事項后，引導群眾向當?shù)赜泄茌牂嗟牟块T反映，或按本級政府規(guī)定程序轉送同級主管部門。省級環(huán)保部門接到此類事項后，轉送當?shù)卣旁L機構，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項。

一、市容環(huán)境

中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見，這些歸城管管：環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉、處理設施，火車站、機場、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫(yī)療機構、火葬場、公墓等公共基礎設施選址(選線)規(guī)劃不合理。

2.反映規(guī)劃功能沖突的。如在居住區(qū)、重要文物保護設施、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域鄰近，批準工業(yè)企業(yè)建設項目選址，或者在已批準工業(yè)企業(yè)建設項目鄰近，批準新建居民住宅區(qū)、學校的選址等。

3.反映違法征地，改變土地使用性質。此類問題，引導群眾向當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、國土、市政(市容環(huán)衛(wèi)、排水)、交通運輸、衛(wèi)生計生、民政等部門反映。

三、城市綜合管理

1.反映社會生活、交通、航空、臨時建筑施工（除特殊工藝階段）、市政施工噪聲。如廣場舞音樂(鑼鼓聲)、夜市、渣土挖運、建筑拆遷、家庭裝修、民用空調、燃放煙花爆竹等噪聲。

2.反映道路、建筑工地、渣土堆揚塵。如道路揚塵、無主渣土堆等揚塵。

3.反映移動污染源煙塵。如運輸車輛未苫蓋，機動車、船舶冒黑煙等。

4.反映露天燒烤食品煙塵、氣味。

5.對煙花爆竹限產、限放，對機動車限購、限行等提出建議。

6.城市美化、亮化、工地探照、交通探頭等光污染。

7.反映市政管網損壞或淤堵污水倒灌造成的污染及城市地下管網產生的異味。

8.反映公共事業(yè)場所因不符合衛(wèi)生標準和要求造成危害健康。如學校、醫(yī)院等裝修異味。

9.反映低于豁免水平的射線裝置、放射源或者少量非密封放射性物質。

此類問題，引導群眾向當?shù)毓病⒊枪?、交通運輸、衛(wèi)生防疫等部門反映。

四、農產品安全

舉報違法生產、銷售、使用高污染、高殘留農藥、獸藥，建議指導農民合理使用農藥、獸藥、飼料、水產餌料，建議發(fā)展綠色農業(yè)。

此類問題，引導群眾向當?shù)剞r業(yè)(漁業(yè)、畜牧)部門反映。

五、野生動植物保護

舉報亂砍濫伐、捕殺野生動物、破壞森林、草原、海洋等行為。提出保護野生動植物、草原、濕地、海洋等建議。

此類問題，引導群眾向當?shù)亓謽I(yè)、農業(yè)(漁業(yè)、草原)部門反映。

六、海洋、河道湖庫管理

1.舉報海洋港區(qū)水域內非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的。海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍造成的污染事故。漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外，漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的。海洋石油勘探開發(fā)，造成海洋環(huán)境污染的。圍海建地項目審批。海洋工程建設爆破和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的。海上焚燒廢棄物、處置放射性廢物或其他放射性物質、轉移危險固體廢棄物。

2.舉報在海洋、河道湖庫取水、采砂、采石、洗沙、選鐵、種植，向海域、河道湖庫傾倒土石方及垃圾。

3.舉報未取得養(yǎng)殖證，在海洋、水庫、湖泊、河道內非法從事水產養(yǎng)殖活動。    

此類問題，引導群眾向當?shù)睾Ｑ?、水利（水務）、農業(yè)(漁業(yè))部門反映。

七、礦山秩序

1.反映無證采礦或者無證開山采石，或者在采礦、采石過程中破壞生態(tài)環(huán)境，爆破作業(yè)影響周邊居民生產生活，要求取締無證采礦行為、規(guī)范采礦秩序。

2.反映堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢物壓占土地。

3.反映尾礦庫超期、超容量服役。

此類問題，引導群眾向當?shù)貒临Y源、安全生產、林業(yè)等部門反映。

八、健康損害、財產損失鑒定

1.患病或當?shù)啬巢》N高發(fā)，懷疑因周邊企業(yè)排放污染物導致，要求賠償或補償?shù)?，提示其立即向當?shù)蒯t(yī)療鑒定機構申請鑒定，為后續(xù)調查、調解、訴訟提供基礎材料。

2.農作物、林木(果樹、花卉、藥材)、養(yǎng)殖物(含水產品)出現(xiàn)減產、死亡，種植(養(yǎng)殖)戶懷疑因周邊企業(yè)排放污染物所致，要求賠償?shù)?，提示其立即向當?shù)剞r林牧漁部門反映，申請鑒定評估損失種類、數(shù)額、原因，為后續(xù)調查、調解、訴訟提供基礎材料。

3.反映個人擅自使用污水灌溉造成損失。

4.反映飲用水水質異常的。

在當事人取得書面鑒定評估結論，并經排查確定致害范圍后， 由當?shù)丨h(huán)保或其他部門引導當事人通過人民調解、行政調解或民事訴訟等途徑處理。

九、產業(yè)政策

1.淘汰落后、過剩產能，對淘汰落后、過剩產能者給予補償。

2.未按要求時限淘汰落后生產工藝、設備，仍擅自使用或運行的。

3.發(fā)展節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術設備，取締粘土磚，發(fā)展新能源。

4.限制商品過度包裝，對包裝容器生產、銷售單位征收后期處理費、建立押金制度，對一次性制品征稅等。

5.完善應對氣候變化政策和經濟機制、控制溫室氣體排放。

此類問題，建議群眾向發(fā)改、工信、能源、水利、住建、國土、商務等部門反映。

十、技術發(fā)明及公益性倡議

1.提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環(huán)境保護方面的論文、書籍，發(fā)明治理污染的技術或設備專利。

2.提出保護環(huán)境倡議。如少開車、不用一次性制品、收集廢舊電池、使用可降解塑料制品等。

此類問題，提出者可自行在媒體上發(fā)表、討論、發(fā)布廣告，專利權人可通過技術交易市場等商業(yè)渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過投標參與公共環(huán)境治理工程。環(huán)保部門不干預排污單位自主選擇治理污染的技術和設備，不干預公共環(huán)境治理工程項目的招投標活動，不干預企業(yè)或個人開展污染治理技術設備開發(fā)、工程試驗、市場交易活動。

法律依據：《專利法》《招標投標法》《政府采購法》。

十一、農村環(huán)境綜合整治問題

1.農村垃圾隨意傾倒。

2.自然坑水質惡化等。

3.規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖、畜禽放養(yǎng)污染。

4.農業(yè)經營主體露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等情節(jié)嚴重的。

此類問題，引導群眾向當?shù)剞r牧部門、公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等反映。

法律依據：《環(huán)境保護法》《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。

注：1.本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪問題。

2.本清單依據國家法律法規(guī)、國務院部門規(guī)章、我省地方法規(guī)、規(guī)章和我省部分地市“三定方案”職能劃分梳理而成。在基層，某些信訪問題的主管部門可能與本清單不一致。也可能出現(xiàn)同一類信訪問題在不同市(縣)，由不同部門主管的情況。

3.隨著法律法規(guī)制(修)訂、政府機構改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發(fā)生變。