應(yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知

應(yīng)急〔2018〕74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在部分地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度要求危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全員、全過(guò)程、全天候、全方位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查治理事故隱患，并將有關(guān)工作開(kāi)展情況向全體員工做出公開(kāi)承諾，并在工廠主門(mén)外公告，接受公眾監(jiān)督。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要將安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度落實(shí)作為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任防范遏制重特大事故的重要抓手，精心組織，積極推動(dòng)，確保取得實(shí)效。

二、適用范圍

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶有儲(chǔ)存設(shè)施）企業(yè)及取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)。

三、安全風(fēng)險(xiǎn)研判

（一）基本要求。

1.建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度，完善責(zé)任體系，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門(mén)、各車間（分廠）、各班組崗位的工作職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和履職考核。

2.按照“疑險(xiǎn)從有、疑險(xiǎn)必研，有險(xiǎn)要判、有險(xiǎn)必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)研判工作流程。

3.在每日開(kāi)展班組交接班、車間生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、廠級(jí)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)布置生產(chǎn)工作任務(wù)的同時(shí)，要同步研判各項(xiàng)工作的安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容。

1.生產(chǎn)裝置的安全運(yùn)行狀態(tài)。生產(chǎn)裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數(shù)是否處于指標(biāo)范圍；壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備是否處于安全運(yùn)行狀態(tài)；各類設(shè)備設(shè)施的靜動(dòng)密封是否完好無(wú)泄漏；超限報(bào)警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備是否完好投用，并可靠運(yùn)行。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)等重大危險(xiǎn)源的安全運(yùn)行狀態(tài)。儲(chǔ)罐、管道、機(jī)泵、閥門(mén)及儀表系統(tǒng)是否完好無(wú)泄漏；儲(chǔ)罐的液位、溫度、壓力是否超限運(yùn)行；內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐運(yùn)行中浮盤(pán)是否可能落底；油氣罐區(qū)手動(dòng)切水、切罐、裝卸車時(shí)是否確保人員在崗；可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖是否處于可靠運(yùn)行狀態(tài)。倉(cāng)庫(kù)是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，是否超量、超品種儲(chǔ)存，相互禁配物質(zhì)是否混放混存。

3.高危生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)。裝置開(kāi)停車是否制定開(kāi)停車方案，試生產(chǎn)是否制定試生產(chǎn)方案并經(jīng)專家論證；各項(xiàng)特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)是否健全和完善相關(guān)管理制度，作業(yè)過(guò)程是否進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)是否做到升級(jí)管理等；各項(xiàng)變更的審批程序是否符合規(guī)定。

4.按照安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)是否落實(shí)管控及降低風(fēng)險(xiǎn)措施；重大隱患是否落實(shí)治理措施。

四、安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和承諾

1.按照“一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)讓一級(jí)放心，一級(jí)向一級(jí)報(bào)告”的原則，企業(yè)各崗位、班組、車間、部門(mén)要每天做好職責(zé)范圍內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，自下而上層層研判、層層記錄、層層報(bào)告、層層簽字承諾，壓實(shí)企業(yè)全員、全過(guò)程、全天候、全方位安全風(fēng)險(xiǎn)的研判和管控責(zé)任。

2.在布置安全風(fēng)險(xiǎn)研判和管控工作任務(wù)時(shí)，既要向下級(jí)交任務(wù)、交工作、交目標(biāo)，又要同步交思路、交方法、交安全要求。

3.對(duì)下級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和承諾，上級(jí)要組織力量進(jìn)行評(píng)估，確保各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到位。

4.主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，全面掌握安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作情況，親自調(diào)度，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

5.在生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)安全運(yùn)行，高危生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)可控、重大隱患落實(shí)治理措施的前提下，特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)等主要安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以本企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的名義每天簽署安全承諾，在工廠主門(mén)外公告，并上傳至屬地安全監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)站。企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理外出時(shí)，應(yīng)委托一名企業(yè)負(fù)責(zé)人代履行安全承諾工作。

五、安全承諾公告

（一）主要內(nèi)容。

1.企業(yè)狀態(tài)：主要公告企業(yè)當(dāng)天的生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要活動(dòng)。如有幾套生產(chǎn)裝置，其中幾套運(yùn)行，幾套停產(chǎn)；廠區(qū)內(nèi)是否存在特殊作業(yè)及種類、次數(shù)；是否存在檢維修及承包商作業(yè)；是否處于開(kāi)停車、試生產(chǎn)階段等。

2.企業(yè)安全承諾：企業(yè)在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上，落實(shí)相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾當(dāng)日所有裝置、罐區(qū)是否處于安全運(yùn)行狀態(tài)，安全風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效管控。

（二）公告方式。

1.公告時(shí)間：每天上午10時(shí)更新，至次日上午10時(shí)。

2.公告地點(diǎn)：屬地安全監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)站；企業(yè)主門(mén)崗顯著位置設(shè)置的顯示屏（安全承諾公告牌示例見(jiàn)附件）。企業(yè)設(shè)置的顯示屏，要求文字圖像顯示清晰，安裝位置符合防火防爆規(guī)定，保證人員、車輛安全通行。

（三）基本條件。

企業(yè)存在下列情形之一的，不得向社會(huì)發(fā)布安全承諾公告：

1.沒(méi)有建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告管理制度，相關(guān)職責(zé)沒(méi)有層層落實(shí)的；

2.重大隱患沒(méi)有制定治理措施的；

3.動(dòng)火等特殊作業(yè)管理措施不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，當(dāng)天對(duì)重點(diǎn)裝置、罐區(qū)以及動(dòng)火等特殊作業(yè)沒(méi)有進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判和采取有效控制措施的；

4.特殊時(shí)段沒(méi)有帶班值班企業(yè)負(fù)責(zé)人的。

六、安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾的監(jiān)督

1.各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)督促指導(dǎo)企業(yè)于2018年11月30日前建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，將企業(yè)履行安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾情況納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，對(duì)于逾期未建立制度、不發(fā)布、虛假發(fā)布安全承諾公告的企業(yè)，進(jìn)行約談、通報(bào)、公開(kāi)曝光，并納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

2.各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將企業(yè)履行安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾情況作為安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)員工和社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不發(fā)布、虛假發(fā)布安全承諾公告等情況時(shí)，積極向?qū)俚匕踩O(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

4.鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立信息平臺(tái)，在按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南（試行）》要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行固有安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合企業(yè)承諾公告的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，建立每日企業(yè)紅、橙、黃、藍(lán)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并按照分級(jí)結(jié)果落實(shí)分類、分級(jí)監(jiān)管，實(shí)施日志式管理。

5.有關(guān)中央企業(yè)要督促指導(dǎo)各分公司、子公司建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，完善責(zé)任體系；從集團(tuán)公司層面制定總體安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，指導(dǎo)各分公司、子公司結(jié)合實(shí)際，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局及時(shí)將本通知精神傳達(dá)至本轄區(qū)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)企業(yè)。

附件：安全承諾公告牌（示例）

應(yīng)急管理部

2018年9月4日