慶祝改革開放40年 | “兩山論”從這里發(fā)軔,治污格局在這里煥新
涼風(fēng)習(xí)習(xí),花香淡淡,夏末的傍晚,信步在杭州城區(qū)千年古運(yùn)河邊,碧波映襯著如畫的河岸,粉墻黛瓦、槳聲燈影,古老與現(xiàn)代融為一體,讓人沉醉。
1974年8月,浙江省第一次全省環(huán)境保護(hù)會(huì)議在莫干山召開;同年11月,成立浙江省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,開創(chuàng)全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)的第一步。1981年4月,浙江省環(huán)境保護(hù)局成立,治污有了專職部門,也開啟了浙江治污的漫漫征程。新世紀(jì)以來(lái),為了進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)的成果,改善環(huán)境質(zhì)量、改善民生福祉,拓展已經(jīng)取得的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)成果,浙江省開始了從“綠色浙江”,到生態(tài)省建設(shè),再到生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索,生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。
四十年來(lái),浙江省委省政府以治水工作為重點(diǎn),堅(jiān)定不移地推進(jìn)環(huán)境改革,一張藍(lán)圖繪到底、層層深入譜新篇,治出了環(huán)境改善、水清岸美的新成效,治出了轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥的新局面,治出了全民參與、共治共享的新氣象。
治污思路變革,治出一張藍(lán)圖、層層深入的新格局
群山蒼翠,竹海綿延,清澈見底的河水穿村而過(guò)。如今的“兩山”理念發(fā)源地湖州市安吉縣,正將“綠水青山”源源不斷地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。然而,當(dāng)年的安吉卻因治污而面臨痛苦的深淵。
改革開放后,為摘掉貧困縣“帽子”,這里“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”。結(jié)果是財(cái)政上去,但青山被毀,污水橫流。1998年,浙江開展了杭嘉湖地區(qū)水污染防治倒計(jì)時(shí)“零點(diǎn)行動(dòng)”,安吉首當(dāng)其沖,忍痛關(guān)停了全省最大的納稅企業(yè)——安吉造紙廠。
這只是浙江的一個(gè)縮影。上世紀(jì)80年代以來(lái),沐浴著改革開放的春風(fēng),敢為人先的浙江人書寫了發(fā)展傳奇,從資源小省一躍成為經(jīng)濟(jì)大省,浙江較早地遇到了“成長(zhǎng)的煩惱”。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,水資源開發(fā)、利用和保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
安吉的“零點(diǎn)行動(dòng)”,只是浙江上世紀(jì)“貼膏藥”式治水“祛痛”的一個(gè)片段。
1983年,為治理蘭溪老工業(yè)基地發(fā)展給蘭江水系帶來(lái)的污染,省人大審議通過(guò)了《關(guān)于抓緊治理蘭江水系污染的決定》;1988年,為保護(hù)浙江名湖之一、紹興黃酒的釀造水源鑒湖,省人大審議通過(guò)了《浙江省鑒湖水域保護(hù)條例》;……但是,延續(xù)了20多年的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)保護(hù)”的治水思路,并沒有剎住經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染,浙江的水環(huán)境質(zhì)量依然不容樂(lè)觀。
2002年,時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平一針見血指出浙江發(fā)展面臨的瓶頸:再走“高投入、高消耗、高污染”的粗放經(jīng)營(yíng)老路,“國(guó)家政策不允許,資源環(huán)境不允許,人民群眾也不答應(yīng)”。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研,2003年6月,習(xí)近平作出了“發(fā)揮浙江八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)八個(gè)方面舉措”的“八八戰(zhàn)略”戰(zhàn)略決策部署,“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建生態(tài)省,打造‘綠色浙江’”作為一個(gè)方面寫入其中,為浙江生態(tài)文明建設(shè)先行先試、領(lǐng)先率先的實(shí)踐探索提供了有力的戰(zhàn)略指引。
2005年8月,習(xí)近平來(lái)到安吉余村。在與村民們的座談?wù){(diào)研中,他首次提出了“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷。
思想明確了,觀念變革了,浙江的治污工作格局也為之一新。
2004年起,浙江啟動(dòng)實(shí)施了針對(duì)錢塘江、甌江、椒江、甬江、苕溪、運(yùn)河、飛云江、鰲江8大水系和全省11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)治理的“811”環(huán)境污染整治行動(dòng),并一連開展了重點(diǎn)為全面防治各類污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗浙江等各有側(cè)重、各具特色的四輪“811”行動(dòng)。浙江在全國(guó)率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設(shè)施,率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò);環(huán)境治理力度和改善幅度全國(guó)領(lǐng)先。
治污舉措變革,治出環(huán)境改善、水清岸美的新成效
在以“加強(qiáng)環(huán)境綜合治理,大力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的全面提升”為基礎(chǔ)和核心的生態(tài)省建設(shè)指引下,在“811”行動(dòng)推動(dòng)下,浙江全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。然而,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示大江大河水環(huán)境的改善,與群眾對(duì)身邊環(huán)境的感觀卻并不相符。
2013年初,一則溫州商人春節(jié)回鄉(xiāng)“20萬(wàn)元邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下‘黑臭河’游泳20分鐘”的微博刷爆全國(guó)。
痛定思痛,一場(chǎng)以“治污水”為大拇指的“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”“五水共治”戰(zhàn)役在浙江全面打響。
為整治微博曝光的金光堡河,溫州瑞安市實(shí)施六大工程,狠抓“截、清、治、修”四個(gè)環(huán)節(jié),落實(shí)清單管理,共鋪設(shè)污水管網(wǎng)上百公里,清除淤泥2.2萬(wàn)方,清運(yùn)垃圾8000噸,拆除沿岸“低小散”企業(yè)廠房和違章建筑1.7萬(wàn)平方米,并安裝了6個(gè)攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控河道和排污口,嚴(yán)防嚴(yán)控污水直排偷排。
數(shù)載堅(jiān)持,華麗蛻變?!艾F(xiàn)在河邊的污染源處理了,水質(zhì)變得清澈,河岸也美多了。”當(dāng)年發(fā)微博曝光的金增敏回鄉(xiāng),實(shí)地看了整治后的金光堡河深有感慨。
在治水工作中,浙江逐步探索實(shí)施了一系列水岸同治、標(biāo)本兼治的改革措施:為破解原來(lái)“九龍治水”的困局,浙江省委、省政府在生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下,成立了“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委書記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng),全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治水工作。省、市、縣均設(shè)立了實(shí)體運(yùn)作的治水辦(河長(zhǎng)辦),形成了黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子齊上陣,省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)6萬(wàn)多名河長(zhǎng)“管治?!钡慕M織推進(jìn)體系,為治水工作全面、深入、長(zhǎng)效實(shí)施“保駕護(hù)航”。
在治水舉措上,浙江注重抓好全局治污,從截污納管、清除底泥、產(chǎn)業(yè)整治、生態(tài)修復(fù)“截、清、治、修”四個(gè)環(huán)節(jié)入手,深入實(shí)施水質(zhì)清單、成因清單、治理項(xiàng)目清單、銷號(hào)報(bào)結(jié)清單、提標(biāo)深化清單等“五張清單”,全面推進(jìn)截污納管、河湖庫(kù)塘清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治和生態(tài)配水與修復(fù)等六大工程。
如今,浙江所有河道已基本消除了“黑、臭、臟”等感觀污染,全省水環(huán)境質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)了逐年持續(xù)改善,并在國(guó)家首次“水十條”考核中名列全國(guó)第一。
浙江省治水辦(河長(zhǎng)辦)常務(wù)副主任、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)方敏自豪地表示,浙江治水治出了環(huán)境改善、水清岸美的新成效,垃圾河、黑臭河變成了景觀河,門前屋后的臭水溝變成了親水池,重現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)美景。
治污方向變革,治出轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥的新局面
水環(huán)境污染,問(wèn)題在水里,源頭在岸上,根子在產(chǎn)業(yè)。
“以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)最大限度的發(fā)展,以最小的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)資源和環(huán)境,既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境,也不為單純保護(hù)而放棄發(fā)展,既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量,又確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,從而走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護(hù)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路?!绷?xí)近平在浙江建設(shè)生態(tài)省之初就明確了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系。
根據(jù)這一思路,浙江邁出了治水促轉(zhuǎn)型的改革之路,緊緊扭住“產(chǎn)業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”,按照“關(guān)停淘汰一批、整治提升一批、搬遷入園一批”的原則,率先對(duì)電鍍、印染、造紙、化工等六大重污染高耗能行業(yè)進(jìn)行了整治提升,并持續(xù)向更多行業(yè)覆蓋,不僅從根子上逐步解決了水環(huán)境污染問(wèn)題,還以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
金華浦江這座聞名遐邇的“中國(guó)水晶玻璃之都”便是浙江治水促轉(zhuǎn)型探索改革中的排頭兵。2013年,浙江省“五水共治”發(fā)令槍在浦江打響。如何剎住污染,還百姓一江碧水,又能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?浦江在“壯士斷腕”同時(shí)“別具慧眼”,不僅拆除違建水晶加工場(chǎng)所110多萬(wàn)平方米,關(guān)停取締水晶加工戶2萬(wàn)多戶,轉(zhuǎn)移流動(dòng)人口10萬(wàn)余;又投資約20億元,新建中部、東部、南部、西部4個(gè)水晶集聚園區(qū),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治污、集聚發(fā)展;還大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鐵腕治水、科學(xué)治水之下,昔日的垃圾河成了天然游泳池,國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化的水晶集聚園區(qū)拔地而起,浦江電子商務(wù)總量上升到全省前三,水晶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不降反升,農(nóng)家樂(lè)民宿經(jīng)濟(jì)更是以284%的速度高速增長(zhǎng)……
如今在浙江,類似例子不勝枚舉。全省各地均借治水去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型。近五年來(lái),浙江就累計(jì)關(guān)停淘汰“臟亂差”“低小散”企業(yè)4萬(wàn)余家,整治提升2萬(wàn)多家,建成相關(guān)園區(qū)60來(lái)個(gè)。2017全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.8%、11.2%和12.2%,均快于規(guī)上工業(yè)8.3%的增速;全省高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從2013年的37.2%下降到2017年的32.6%。
“浙江治水治出了轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥的新局面,倒逼、加快淘汰落后產(chǎn)能,為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間?!狈矫粽f(shuō),以產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、資源集約和低耗、減排、高效為特征的綠色生產(chǎn)方式正在浙江逐步形成。
據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì),2014年以來(lái),連續(xù)四年浙江全省社會(huì)公眾對(duì)治水的支持度均達(dá)到96%以上,并且滿意度也在逐年提高。
原標(biāo)題:轉(zhuǎn)思路形成新格局 變舉措治出新成效 調(diào)方向迎來(lái)新局面 四十載持續(xù)治水繪就美麗浙江
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
編輯:柳丁