建筑業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)

2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），國(guó)家為建筑業(yè)改革發(fā)展出臺(tái)了“頂層設(shè)計(jì)”性質(zhì)的文件。

該文件也是繼1984年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》之后，時(shí)隔33年，國(guó)務(wù)院專門(mén)為建筑業(yè)出臺(tái)的文件，并開(kāi)篇將建筑業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

《意見(jiàn)》包括：優(yōu)化資質(zhì)資格管理、完善招標(biāo)投標(biāo)制度、加快推行工程總承包、培育全過(guò)程工程咨詢、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、建立統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)、加強(qiáng)承包履約管理、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算、加快培養(yǎng)建筑人才、改革建筑用工制度、保護(hù)工人合法權(quán)益、推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設(shè)計(jì)水平、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接、提高對(duì)外承包能力、加大政策扶持力度等二十方面內(nèi)容。同時(shí)提出加快推動(dòng)修訂建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，完善相關(guān)法律法規(guī)。

其中優(yōu)化資質(zhì)資格管理、完善招標(biāo)投標(biāo)制度最引起大家關(guān)注。

（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

（二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

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項(xiàng)目審批改革

2018年5月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），《通知》提出2018年試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。將大大精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，主要包括：

• 取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

• 將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。

• 將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案、市政公用等部門(mén)和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。

• 建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。

• 落實(shí)取消下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。

• 可以將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。

• 將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

• 對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。

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修改施工許可

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定對(duì)《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)）作如下修改：

一、刪去第四條第一款第七項(xiàng)。

編者注：第四條第一款第七項(xiàng)原內(nèi)容為“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。”，這是本辦法中唯一涉及“監(jiān)理”的內(nèi)容，這也本次修改中最大看點(diǎn)，該項(xiàng)被刪除，“監(jiān)理”何去何從？讓我們拭目以待。

二、將第四條第一款第八項(xiàng)修改為：“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)”。

編者注：第四條第一款第八項(xiàng)原內(nèi)容為“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)或者能夠表明其無(wú)拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。”

三、將第五條第一款第三項(xiàng)修改為：“發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者五日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由”。

編者注：原內(nèi)容為“發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者五日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。”本條款主要將原文件中“十五日”修改為了“七日”，體現(xiàn)出政府對(duì)辦事效率提升的承諾，其他內(nèi)容沒(méi)有變化。

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修改招投標(biāo)辦法

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定對(duì)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)）作如下修改：

一、將第二條第一款修改為：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程），其施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法”。

本款原內(nèi)容為“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。”，本款主要是將“從事”修改為“依法必須”，意味著有些項(xiàng)目需要招標(biāo)，有些項(xiàng)目可以不招標(biāo)。

二、刪去第三條。

本條原內(nèi)容為“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行工程施工招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本辦法確定的必須進(jìn)行施工招標(biāo)的范圍。”，此部分內(nèi)容被刪除，意味在該文件中單項(xiàng)合同和項(xiàng)目總投資金額限制取消，但不意味著沒(méi)有要求，例如：2018年3月30日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)），對(duì)實(shí)施18年的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)行大修改，其中，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金，且施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上項(xiàng)目，就必須招標(biāo)。

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廢止節(jié)能審查等

為推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，決定對(duì)以下文件予以修改和廢止：

一、修改《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市〔2014〕34號(hào)）

（一）將第一部分第二項(xiàng)內(nèi)容修改為“（二）落實(shí)建設(shè)資金。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，要求建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)。建設(shè)單位要確保建設(shè)資金落實(shí)到位，不得提供虛假承諾”。

（二）將第一部分第四項(xiàng)內(nèi)容中“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)”修改為“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”。

（三）將第二部分第四項(xiàng)內(nèi)容修改為“（四）關(guān)于建設(shè)資金落實(shí)情況，實(shí)行建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾制，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在施工許可證核發(fā)后一個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷施工許可決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，建立黑名單制度，將申請(qǐng)人不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建‘一處失信、處處受限’的聯(lián)合懲戒機(jī)制”。

（四）刪去建筑工程施工許可證申請(qǐng)表（樣本）表二建設(shè)單位提供的文件或證明材料情況中的“無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)”“監(jiān)理合同或建設(shè)單位工程技術(shù)人員情況”，將“資金保函或證明”修改為“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)”。

（五）增加建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)（樣本）（附后）。

二、廢止《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程節(jié)能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號(hào)）

三、廢止《關(guān)于認(rèn)真做好<公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)>宣貫、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》（建標(biāo)函〔2005〕121號(hào)）

本通知自公布之日起施行。