編者按：3月16日，第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議以高票通過了《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)?！段餀?quán)法》的通過是我國法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

　　強(qiáng)化物權(quán)對(duì)環(huán)境保護(hù)會(huì)產(chǎn)生什么影響？《物權(quán)法》對(duì)環(huán)境保護(hù)做了哪些規(guī)定？《物權(quán)法》通過后，如何進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)？這些都是環(huán)境保護(hù)工作者迫切需要了解和思考的問題。本報(bào)特約請(qǐng)國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海對(duì)此進(jìn)行深入解讀，以饗讀者。

　　尋求經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)性的平衡

　　要正確認(rèn)識(shí)物的雙重屬性，既要充分發(fā)揮物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要發(fā)揮物的生態(tài)價(jià)值

　　《物權(quán)法》上所指的物，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。長期以來，多數(shù)人士僅僅注意物的經(jīng)濟(jì)性而漠視生態(tài)性，這是導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作不被重視的深層認(rèn)識(shí)原因之一。

　　實(shí)際上，《物權(quán)法》上所指的物，具有雙重屬性:一是經(jīng)濟(jì)性，即物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括使用價(jià)值和交換價(jià)值；二是生態(tài)性，即物的生態(tài)價(jià)值或稱環(huán)境功能。

　　《物權(quán)法》調(diào)整物權(quán)關(guān)系，主要回答了3個(gè)問題:一是物屬于誰，誰是物的主人，即通過明確物的歸屬來明晰產(chǎn)權(quán)；二是物的權(quán)利人對(duì)物享有哪些權(quán)利，他人負(fù)有哪些義務(wù)，即明確權(quán)利人對(duì)物的支配權(quán)；三是怎樣保護(hù)物權(quán)，侵害物權(quán)者要承擔(dān)哪些民事責(zé)任。以上3個(gè)方面主要是從物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而言的。

　　然而，物對(duì)人發(fā)生作用，既有經(jīng)濟(jì)性，也有生態(tài)性，即具有環(huán)境功能。例如，一片森林，在為人類生產(chǎn)木材的同時(shí)，又具有凈化空氣和涵養(yǎng)水源等多項(xiàng)環(huán)境功能。在現(xiàn)實(shí)生活中，物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值往往被物權(quán)人所獨(dú)享，而生態(tài)價(jià)值的受益人則是不特定的，具有“外部性”?；谶@個(gè)特點(diǎn)，物的權(quán)利人往往重視物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，缺少追求物的生態(tài)價(jià)值的內(nèi)在動(dòng)力，而當(dāng)這兩種功能發(fā)生沖突時(shí)，物權(quán)人必然先追求物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而犧牲其生態(tài)價(jià)值。如森林的多數(shù)權(quán)利人在需要資金時(shí)首先想到的是如何砍伐林木實(shí)現(xiàn)交換價(jià)值，不會(huì)為了全球人類的利益而堅(jiān)決保衛(wèi)這片森林。

　　物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的沖突，在用益物權(quán)的行使中表現(xiàn)得尤為明顯。例如，土地承包經(jīng)營權(quán)人為了在有限的承包期內(nèi)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)收益，就有可能采取掠奪性的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，從而使地力加速衰減，生態(tài)遭受破壞。再如采礦權(quán)人為了在批準(zhǔn)的采礦期內(nèi)最大限度地獲取利潤，就有可能“采富棄貧”，其結(jié)果是既浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，又嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

　　由于時(shí)代的局限，傳統(tǒng)意義上的《物權(quán)法》僅僅重視物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，漠視物的生態(tài)價(jià)值，更不可能在上述兩種功能之間做出平衡。如果沿襲傳統(tǒng)觀念來強(qiáng)化物權(quán)，僅僅強(qiáng)調(diào)發(fā)揮物的效用激發(fā)人們創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的積極性，而不對(duì)權(quán)利人如何保護(hù)環(huán)境做出強(qiáng)制性規(guī)范，那么，它對(duì)環(huán)境的影響就是負(fù)面的，甚至在一定條件下將是災(zāi)難性的。因此，在當(dāng)今我國樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)勢(shì)下，我們?cè)谥贫ā段餀?quán)法》時(shí)，必須順應(yīng)時(shí)代要求提出新的原則，這就是既要充分發(fā)揮物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要發(fā)揮物的生態(tài)價(jià)值，努力追求兩者之間的平衡和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并為全球的環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　為環(huán)境資源立法留有空間

　　《物權(quán)法》代替不了環(huán)境立法、行政立法和經(jīng)濟(jì)立法

　　總體上看，《物權(quán)法》作為一部財(cái)產(chǎn)法，對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、發(fā)揮物的效用、激發(fā)廣大人民創(chuàng)造財(cái)富的熱情將發(fā)揮巨大作用。對(duì)強(qiáng)化物權(quán)后可能帶來的環(huán)境問題，立法機(jī)關(guān)予以高度重視，在《物權(quán)法》中做了諸多有利于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

　　但是，必須清醒認(rèn)識(shí)到，《物權(quán)法》畢竟是一部調(diào)整平等主體之間以產(chǎn)權(quán)為中心的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，它不可能承載更多的使命和責(zé)任，也代替不了環(huán)境立法、行政立法和經(jīng)濟(jì)立法。盡管《物權(quán)法》中做了一些有利于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，其作用也是有限的。因此，為了推進(jìn)環(huán)境和資源保護(hù)事業(yè)，今后必須進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境法治。值得高興的是，《物權(quán)法》第八條“其他相關(guān)法律對(duì)物權(quán)另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定”的規(guī)定，為今后環(huán)境資源法的制度創(chuàng)新留下了空間。

　　要進(jìn)一步抓緊環(huán)境資源保護(hù)的立法工作。當(dāng)前，在污染防治方面，要抓緊《水污染防治法》和《大氣污染防治法》的修改工作，抓緊制定《土壤污染防治法》的研究準(zhǔn)備工作。在資源節(jié)約和保護(hù)方面，要抓緊制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《海島保護(hù)法》、《自然保護(hù)法》，抓緊修改《土地管理法》、《節(jié)約能源法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》。還要抓緊制定《侵權(quán)責(zé)任法》。許多學(xué)者近年來一再建議制定環(huán)境基本法、土地法以及生態(tài)補(bǔ)償法等法律，對(duì)此，有關(guān)方面應(yīng)抓緊研究。

　　各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照依法行政的要求，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。環(huán)境執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)。

　　與此同時(shí)，要強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作。今年是《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》實(shí)施的第一年。各級(jí)人大常委會(huì)要以實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，圍繞“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排等約束性指標(biāo)的落實(shí)，有針對(duì)性地開展環(huán)境資源法律、法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，真正把我國的環(huán)境和資源保護(hù)工作提高到一個(gè)新水平。

　　

　　《物權(quán)法》的“綠化”和“生態(tài)化”

　　以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的提出，使《物權(quán)法》做出一系列有利于環(huán)境和資源保護(hù)的規(guī)定

　　物權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。

　　在《物權(quán)法》的起草審議過程中，黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。因此，在制定《物權(quán)法》時(shí)，如何既要鼓勵(lì)充分發(fā)揮物的效用，又要使《物權(quán)法》盡可能“綠化”和“生態(tài)化”，盡可能為保護(hù)環(huán)境和資源服務(wù)，一直以來是環(huán)境資源保護(hù)部門和有關(guān)學(xué)者的強(qiáng)烈要求。全國人大及有關(guān)部門對(duì)此很重視，針對(duì)物權(quán)行使中可能出現(xiàn)的問題，在《物權(quán)法》中做出了一系列有利于環(huán)境和資源保護(hù)的規(guī)定。

　　這些內(nèi)容，是以對(duì)權(quán)利的保護(hù)或限制的形式表現(xiàn)出來的。無論是通過約束義務(wù)人的行為來保護(hù)物權(quán)，還是通過約束權(quán)利人的行為限制物權(quán)，都在客觀上有利于環(huán)境和資源保護(hù)工作。

　　

　　對(duì)所有權(quán)的保護(hù)與限制

　　法律的一系列規(guī)定在客觀上有利于環(huán)境和資源保護(hù)工作

　　一、對(duì)國家所有權(quán)的保護(hù)

　　《物權(quán)法》對(duì)國家所有權(quán)的保護(hù)，首先是明確國家所有權(quán)的范圍。主要規(guī)定有，“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?；“城市的土地，屬于國家所有。法律?guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有”；“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外”；“法律規(guī)定屬于國家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國家所有”；“無線電頻譜資源屬于國家所有”；“法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有”；“國防資產(chǎn)屬于國家所有”；“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有”。以上確權(quán)的規(guī)定，對(duì)任何企圖侵占破壞國有資源的行為，都是強(qiáng)有力的約束?！段餀?quán)法》同時(shí)還規(guī)定，“國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)”；“國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”。這些規(guī)定為國家保護(hù)和合理利用自然資源、改善環(huán)境，創(chuàng)造了有利的條件。

　　二、對(duì)集體所有權(quán)的保護(hù)和限制

　　《物權(quán)法》對(duì)集體所有權(quán)的保護(hù)，主要規(guī)定是:明確了集體所有的不動(dòng)產(chǎn)范圍，即“法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施”等；明確了“集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞”；明確了政府征收集體所有土地的權(quán)限和程序，并要求:“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！币陨弦?guī)定，從保護(hù)集體所有權(quán)的角度，對(duì)可能發(fā)生的破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為設(shè)置了制約措施。

　　法律對(duì)集體所有權(quán)的限制，主要規(guī)定是:第一，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。這里的“任何單位”，包括農(nóng)村集體。第二，國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地及其他不動(dòng)產(chǎn)。這就是說，在“公共利益”的原則下，集體利益要服從國家利益。第三，國家實(shí)施土地用途管制?！段餀?quán)法》明確:“國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、控制建設(shè)用地總量?！?

　　國家對(duì)耕地保護(hù)之所以日趨嚴(yán)格，是由我國的國情決定的。我國人口多、耕地少，現(xiàn)全國耕地保有量只有18.3億畝，人均耕地只有1.4畝，是世界平均水平的1/3。十屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《“十一五”規(guī)劃綱要》規(guī)定，到2010年，耕地保有量必須保持18億畝，這是一項(xiàng)約束性指標(biāo)，是不可逾越的底線。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，對(duì)于防止農(nóng)村生態(tài)破壞，必將產(chǎn)生積極的作用。

　　三、對(duì)私人所有權(quán)的保護(hù)和限制

　　《物權(quán)法》對(duì)私人所有權(quán)的保護(hù)，主要規(guī)定是:“私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)”；“私人合法的儲(chǔ)蓄、投資及其收益受法律保護(hù)”；“私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞”等。

　　在城市，隨著住房制度改革，越來越多的城鎮(zhèn)居民擁有自己的房屋，而且大量集中在住宅小區(qū)內(nèi)，業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)已經(jīng)成為私人不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)中的重要權(quán)利?！段餀?quán)法》從維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益出發(fā)，明確規(guī)定業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分如電梯等公用設(shè)施和綠地等公用場所享有共有和共同管理的權(quán)利。這些規(guī)定，進(jìn)一步完善了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度，在一定意義上有利于節(jié)約資源。

　　《物權(quán)法》對(duì)私人所有權(quán)的行使，也有約束性要求。例如規(guī)定:“物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會(huì)公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益”；“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請(qǐng)求損害賠償，也可以請(qǐng)求承擔(dān)其他民事責(zé)任”；“侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。這些約束性的規(guī)定，有利于防止私人所有權(quán)的濫用，客觀上有助于保護(hù)環(huán)境。

　　《物權(quán)法》對(duì)私人所有權(quán)的限制，還表現(xiàn)在從環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)建筑物業(yè)主的行為提出要求。第六章“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”規(guī)定:“業(yè)主對(duì)其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益。”還規(guī)定:“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。”同時(shí)規(guī)定:“業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，對(duì)任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費(fèi)等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失。業(yè)主對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟?！边@些規(guī)定，對(duì)于保護(hù)城市以及社區(qū)環(huán)境具有直接的促進(jìn)作用。

　　

　　相鄰環(huán)境關(guān)系法有明文規(guī)定

　　反映了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求

　　在《物權(quán)法》的“所有權(quán)篇”中，還設(shè)立了相鄰關(guān)系制度。所謂相鄰關(guān)系，是指相互毗鄰的兩個(gè)以上不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人，在通行、通風(fēng)、采光等方面根據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系制度的主要功能，是平衡協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)相鄰各方的利益關(guān)系，防止出現(xiàn)一方不正當(dāng)行使不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，損害相鄰權(quán)利人利益的現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)相鄰各方共同生存、共同發(fā)展。例如，建造一座大樓，應(yīng)當(dāng)注意到周圍居民的采光、通風(fēng)等權(quán)利；工程施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量減少排放噪聲。

　　相鄰關(guān)系表現(xiàn)在許多方面，相鄰環(huán)境關(guān)系是其中最為重要的內(nèi)容之一，包括因用水、排水、通行、通風(fēng)、采光等產(chǎn)生的相鄰環(huán)境關(guān)系。

　　《物權(quán)法》第七章對(duì)相鄰關(guān)系做了專門規(guī)定:

　　一是處理相鄰關(guān)系的原則，即有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理。

　　二是要求相鄰各方相互提供便利。例如規(guī)定:在用水、排水方面，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利；在通行等方面，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

　　三是要求相鄰各方自我約束。例如規(guī)定:建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照；在生產(chǎn)和生活中，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。

　　以上規(guī)定，不僅吸收了傳統(tǒng)民法關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定，而且反映了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。落實(shí)這些規(guī)定，有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，也為解決相鄰權(quán)利人之間的環(huán)境糾紛，提供了法律依據(jù)。

　　

　　對(duì)用益物權(quán)的保護(hù)和限制

　　以法律規(guī)定探求用益物權(quán)與環(huán)境保護(hù)矛盾的解決之策

　　《物權(quán)法》在設(shè)定用益物權(quán)的同時(shí)，要求“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定”。

　　由于現(xiàn)代各國物權(quán)法貫徹效益原則，已經(jīng)逐漸放棄了傳統(tǒng)的注重對(duì)物的實(shí)際支配和保護(hù)，轉(zhuǎn)而注重財(cái)產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)和利用，因而用益物權(quán)制度在《物權(quán)法》中占有重要地位。

　　與所有權(quán)相比，用益物權(quán)的行使可能對(duì)環(huán)境保護(hù)有著更多的不利影響。主要原因是:第一，從人的本性看，既然用益物權(quán)是權(quán)利人對(duì)他人所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，是利用“他人所有的財(cái)產(chǎn)”取得收益，那么從人的本性看，不可能像對(duì)“自己的財(cái)產(chǎn)”那樣從內(nèi)心里珍惜愛護(hù)。第二，從經(jīng)濟(jì)動(dòng)因看，我國實(shí)行的自然資源有償使用制度，主要針對(duì)用益物權(quán)。既然對(duì)自然資源的利用是有償?shù)?，那么，用益物?quán)人作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，必然要在資源利用過程中千方百計(jì)獲取利潤，否則，他就不能及時(shí)、足額地向所有權(quán)人繳納有償使用資源的費(fèi)稅，并在經(jīng)營中盈利。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，用益物權(quán)人往往會(huì)不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)從事生產(chǎn)開發(fā)，從而造成環(huán)境問題。加之用益物權(quán)一般均有期限的要求，這也是促使用益物權(quán)人在權(quán)利期間內(nèi)“拼資源”攫取最大利潤，加劇生態(tài)破壞的又一個(gè)原因。

　　由此可見，用益物權(quán)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，原理大體一致。因此，《物權(quán)法》在設(shè)定用益物權(quán)的同時(shí)，要求“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定”，以保證用益物權(quán)的行使沿著正確的軌道進(jìn)行。現(xiàn)以土地承包經(jīng)營權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)為重點(diǎn)，分述如下:

　　一、對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和限制

　　土地承包經(jīng)營權(quán)是公民和集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)集體所有或者國家所有依法由集體使用的土地所享有的承包經(jīng)營的權(quán)利。

　　設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有創(chuàng)新性。從安徽鳳陽農(nóng)村開始的土地承包，在全國推廣初期，法律上采取合同法的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，以此來保護(hù)承包關(guān)系。隨著土地承包實(shí)踐的發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)運(yùn)用物權(quán)手段加以調(diào)整以保護(hù)承包者權(quán)益的發(fā)展趨勢(shì)。1986年制定的《土地管理法》明確規(guī)定，“土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)”；1998年修訂后的《土地管理法》加大了對(duì)土地承包關(guān)系的保護(hù)，以法律的形式規(guī)定了土地承包權(quán)的期限為30年；2002年8月通過的《農(nóng)村土地承包法》，對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系做了全面的規(guī)定。

　　目前，耕地流失和破壞的一個(gè)重要原因就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓享有事實(shí)上的決定權(quán)，而廣大農(nóng)民對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓沒有實(shí)質(zhì)權(quán)利，這在很大程度上是由于農(nóng)民沒有將承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)來行使。其結(jié)果，不僅農(nóng)民的利益受到極大損害，也導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)越來越不關(guān)心。

　　為了賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，《物權(quán)法》設(shè)專章規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)”。規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。承包期為30年或30年以上。耕地、林地、草地的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。承包期內(nèi)，發(fā)包人不得調(diào)整和收回承包地。今后，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組的負(fù)責(zé)人擅自非法調(diào)整和收回土地，承包經(jīng)營權(quán)人就能夠以其承包經(jīng)營權(quán)受到侵害為由，依據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定請(qǐng)求法院宣告此非法調(diào)整和轉(zhuǎn)讓行為無效。在《物權(quán)法》明確了土地承包經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)民的長期穩(wěn)定的物權(quán)后，尤其是明確了承包期屆滿后可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包，這就解決了農(nóng)民為追求眼前利益而對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營的擔(dān)憂，農(nóng)民就會(huì)真心投入對(duì)農(nóng)地的保護(hù)，并有效防止農(nóng)地的流失?！段餀?quán)法》還明確，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用《土地管理法》等法律和國家有關(guān)規(guī)定。其要義在于，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。上述規(guī)定，是從我國人多地少的實(shí)際情況出發(fā)的，反映了農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)的迫切需要。

　　二、對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)的保護(hù)與限制

　　我國過去長期推行的國有土地?zé)o償、無限期使用制度，造成了土地資源的不合理配置和嚴(yán)重浪費(fèi)。自20世紀(jì)80年代中期以來推進(jìn)的土地使用制度改革，變無償使用為有償使用，改變了過去盲目占有土地、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、使用效益低下的現(xiàn)象，并增加了國家財(cái)政收入，促進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展?！段餀?quán)法》確認(rèn)了國有土地使用制度的改革成果，專設(shè)“建設(shè)用地使用權(quán)”一章，創(chuàng)設(shè)了建設(shè)用地使用權(quán)制度。

　　實(shí)施建設(shè)用地使用權(quán)制度，必須與實(shí)施最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度結(jié)合起來。為此，《物權(quán)法》在以下3個(gè)方面做了規(guī)定:一是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立方式，制止違法違規(guī)用地行為。規(guī)定:“嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定”。還規(guī)定:“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)等公開競價(jià)的方式出讓?！倍墙⒐?jié)約用地的新機(jī)制，切實(shí)提高土地利用效益。例如根據(jù)我國實(shí)際并參照國外經(jīng)驗(yàn)，此章規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。這個(gè)規(guī)定，必將推動(dòng)地上、地下空間的開發(fā)和利用，從而進(jìn)一步節(jié)約土地資源。三是堅(jiān)持土地用途管制制度。上述要求，支持了土地資源節(jié)約的管理工作，必將促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

　　此外，《物權(quán)法》對(duì)地役權(quán)的設(shè)定和行使，也做了有利于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

　　

　　對(duì)擔(dān)保物權(quán)的保護(hù)與限制

　　設(shè)立擔(dān)保物權(quán)有助于保護(hù)環(huán)境和資源

　　擔(dān)保物權(quán)是以擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)為目的，以標(biāo)的物價(jià)值的優(yōu)先受償為內(nèi)容，原則上它追求的不是物的使用價(jià)值，而是物的交換價(jià)值，因而擔(dān)保物權(quán)具有價(jià)值性和變價(jià)性。擔(dān)保物權(quán)的這種社會(huì)作用不僅能夠穩(wěn)定交易秩序，而且還能夠防止債務(wù)人毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞資源，從這個(gè)意義上講，設(shè)立擔(dān)保物權(quán)有助于保護(hù)環(huán)境和資源。

　　例如，《物權(quán)法》規(guī)定:抵押人的行為足以使抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值減少的，抵押權(quán)人有權(quán)要求抵押人停止其行為；以法律規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的，或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押的，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地用途。這些規(guī)定，有利于環(huán)境和資源保護(hù)。

　　再如《物權(quán)法》中關(guān)于耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)一般不得抵押的規(guī)定，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民集體所有的土地資源，防止因農(nóng)村不穩(wěn)定帶來的生態(tài)破壞具有現(xiàn)實(shí)意義。