為進一步加強和規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批工作，提高審批效率，明確審批權(quán)責(zé)，環(huán)境保護部在充分聽取有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》(以下簡稱《分級審批規(guī)定》)進行了修訂。

　　近日，本報記者專門采訪了環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長祝興祥，請他對新修訂的《分級審批規(guī)定》(環(huán)境保護部令第5號)進行解讀。

　　記者：我們知道原有《分級審批規(guī)定》是2002年7月發(fā)布的，為什么在短短幾年之后就要對其進行修訂呢？

　　祝興祥：原來的《分級審批規(guī)定》是由原國家環(huán)保總局2002年7月發(fā)布的。隨著2003年9月《環(huán)境影響評價法》的實施以及2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺，其中部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢的需要。

　　同時，原來的《分級審批規(guī)定》完全沿用了1998年《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的“同級審批”原則，沒有結(jié)合建設(shè)項目的性質(zhì)和環(huán)境影響大小，充分體現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境影響管理的特點，可操作性和針對性亟待加強。

　　目前，受全球經(jīng)濟增長明顯放緩的影響，國內(nèi)經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略部署，按照努力促進國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求，對符合國家擴大內(nèi)需要求的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等建設(shè)項目切實做好服務(wù)，提高審批效率，對“兩高一資”行業(yè)建設(shè)項目嚴格控制，進一步規(guī)范分級審批規(guī)定十分重要。

　　因此，盡快對分級審批規(guī)定進行修訂具有相當?shù)谋匾院图逼刃浴?/p>

　　記者：具體的修訂過程是怎樣的？

　　祝興祥：修訂的過程中經(jīng)過多次討論，尤其對《環(huán)境影響評價法》第二十三條進行了研究，盡可能使審批規(guī)定能充分考慮建設(shè)項目的環(huán)境影響大小，體現(xiàn)環(huán)評分級管理的特點。

　　2007年初，全國人大常委會法制工作委員會就建設(shè)項目環(huán)評分級審批等問題做出專門解釋:國務(wù)院環(huán)境保護主管部門可就《環(huán)境影響評價法》第二十三條第一款中“等特殊性質(zhì)的”建設(shè)項目進行解釋。

　　在此基礎(chǔ)上，廣泛征求了電力、鋼鐵、有色、化工、石化等8個行業(yè)協(xié)會以及部分省級、地市級環(huán)保局和有關(guān)部門的意見，形成修訂稿，期間又3次書面征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府和環(huán)保部門的意見，兩次提交部常務(wù)會審議，才最終完成《分級審批規(guī)定》的修訂。

　　記者：此次對《分級審批規(guī)定》進行修訂時遵循了哪些原則？

　　祝興祥：主要是遵循符合法律法規(guī)的原則。

　　按照《行政許可法》的要求，分級審批規(guī)定應(yīng)符合《環(huán)境影響評價法》確定的原則，即國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批環(huán)評的建設(shè)項目應(yīng)限于以下3類: 核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。環(huán)境保護部審批之外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　同時，按照中央和國務(wù)院對“兩高一資”項目嚴格審批管理的要求及全國人大常委會法工委對《環(huán)境影響評價法》中“等特殊性質(zhì)的”建設(shè)項目進行的解釋，明確了“特殊性質(zhì)項目”的具體類型，上收了部分環(huán)境影響重大的“兩高一資”行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)，采取委托省級環(huán)保部門審批的方式下放了部分對環(huán)境影響小的建設(shè)項目的審批權(quán)。

　　記者：請您介紹一下修訂后的《分級審批規(guī)定》主要對哪些內(nèi)容進行了調(diào)整，有哪些新增加的比較重要的內(nèi)容？

　　祝興祥：此次修訂明確了國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和地方環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批的原則，修訂了地方人民政府制定轄區(qū)內(nèi)分級審批規(guī)定的參照原則。

　　修訂后的《分級審批規(guī)定》明確了除環(huán)境保護部負責(zé)審批的對環(huán)境可能造成重大影響的項目外，其他有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿等對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護部門負責(zé)審批。

　　修訂后的《分級審批規(guī)定》新增加了委托審批的條款，規(guī)定環(huán)境保護部可以將法定由其負責(zé)審批的部分建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，委托給此項目所在地的省級環(huán)境保護部門，并應(yīng)當向社會公告。受委托的省級環(huán)境保護部門，應(yīng)當在委托范圍內(nèi)，以環(huán)境保護部的名義審批環(huán)境影響評價文件。受委托的省級環(huán)境保護部門不得再委托其他組織或者個人。并規(guī)定，環(huán)境保護部應(yīng)當對省級環(huán)境保護部門根據(jù)委托審批環(huán)境影響評價文件的行為負責(zé)監(jiān)督，并對此審批行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　此次修訂還有一個比較明顯的變化是環(huán)境保護部直接審批的目錄和委托省級環(huán)保部門審批的項目目錄可以根據(jù)情況變化適時調(diào)整，另行發(fā)布，免去了只要修訂目錄就必須修改部門規(guī)章的繁瑣程序，便于目錄今后的調(diào)整和實施。

　　記者：《分級審批規(guī)定》修訂后在實施過程中還需要考慮哪些問題？地方環(huán)保部門應(yīng)做好哪些準備？請您給大家提個醒。

　　祝興祥：目前，環(huán)境保護部只發(fā)布了《分級審批規(guī)定》，但其中配套的兩個目錄，即《環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄》和《環(huán)境保護部委托省級環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄》目前還未發(fā)布，環(huán)境保護部將積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快發(fā)布實施目錄。

　　下一步，將聯(lián)合國家有關(guān)部門對《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》(環(huán)發(fā)〔2004〕164號)進行修訂。同時，要對環(huán)境保護部委托省級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目提出明確具體的要求，加強對地方環(huán)保部門審批情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　地方環(huán)保部門應(yīng)積極做好準備，待環(huán)境保護部發(fā)布兩個配套目錄后，應(yīng)配合各省級人民政府盡快修訂本省的分級審批規(guī)定。 （本報記者 步雪琳）

　　來源：中國環(huán)境報