來源：生態(tài)環(huán)境部

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原環(huán)境保護部2017年法治政府建設工作總結(jié)

2018-04-08

一、依法全面履行政府職能

　　（一）深入推進投資項目報建審批改革。一是修訂發(fā)布《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，突出管理重點，科學調(diào)整分類，適當簡化環(huán)評文件類別，環(huán)境影響報告書類別項目由40%降低至38%。二是嚴格執(zhí)行《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，對環(huán)境影響很小、依法只需填報環(huán)境影響登記表類項目，由審批改為告知性備案。登記表均可在網(wǎng)上備案，用戶從注冊、填報到成功提交不超過10分鐘。2017年全國環(huán)保系統(tǒng)共備案約78.9萬個登記表，極大提高了辦事效率，降低了企業(yè)成本和行政成本。

　?。ǘ┘涌焱七M建立部門權力責任清單。一是積極與國務院審改辦溝通，及時跟蹤了解相關進展和要求。在對已出臺的７個試點部門和各地權力責任清單研究基礎上，啟動原環(huán)境保護部權力責任清單研究工作，包括梳理權力責任事項、設計清單框架、確定清單內(nèi)容等，目前已形成框架初稿。二是積極配合發(fā)展改革委，研究校核《市場準入負面清單草案（試點版）》，對其中8項清單事項提出刪、改、增建議。

　　（三）進一步規(guī)范行政審批中介服務事項。一是嚴格審核與審批部門相關聯(lián)的機構(gòu)資質(zhì)申請，全面公開資質(zhì)受理、審查、審批信息，以及環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員信息。二是加強環(huán)評機構(gòu)管理，限期整改5家，約談22家，通報36家，并將結(jié)果納入誠信管理檔案。三是完成新化學物質(zhì)有關涉企中介服務收費事項清理工作，撤銷部系統(tǒng)２家單位新化學物質(zhì)登記測試服務收費業(yè)務。發(fā)布《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記生態(tài)毒理測試數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查指南》，重點針對新化學物質(zhì)生態(tài)毒理測試所涉及數(shù)據(jù)的各項原始記錄，原則上采取隨機抽取的方法進行現(xiàn)場核查。

　　（四）清理規(guī)范涉企收費。一是取消各項行政事業(yè)性收費。按照《關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》要求，自2017年4月1日起，取消核安全技術審評費、城市放射性廢物送貯費、環(huán)境監(jiān)測服務費、進口廢物環(huán)境保護審查登記費、化學品進口登記費等5項行政事業(yè)性收費。積極推動排污費改環(huán)保稅改革。2018年1月1日環(huán)境保護稅法實施后，環(huán)保領域行政事業(yè)性收費項目全部取消。二是加強對涉企經(jīng)營服務性收費監(jiān)管，印發(fā)《關于開展涉企收費自查自糾工作的通知》，對各類涉企收費開展自查自糾，并委托第三方機構(gòu)對自查結(jié)果進行核查。自2017年8月31日起，取消利用外資項目管理收費，停止環(huán)境友好型技術產(chǎn)品評價咨詢收費。同時，將民用核安全設備焊工焊接操作工及無損檢驗人員資格考試費用改由財政保障。積極推進涉企收費集中公示，中國環(huán)境科學學會、中國生態(tài)文明研究與促進會２家社團的會費和其他收費項目，已在原環(huán)境保護部網(wǎng)站集中公示。

　　（五）加強市場監(jiān)管。一是建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》等文件，構(gòu)建由省級統(tǒng)籌推進，覆蓋省、市、縣三級的分級評價體系。全國已有17個省級、80個市級、230多個縣級環(huán)保部門開展了企業(yè)環(huán)境信用評價，向社會發(fā)布了超過4.5萬家企業(yè)的環(huán)境信用評價結(jié)果。通過企業(yè)環(huán)境信用基礎信息服務系統(tǒng)，持續(xù)向全國信用信息共享平臺推送環(huán)境行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動商業(yè)銀行將按日連續(xù)處罰、移送行政拘留等行政處罰信息納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。二是嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動出臺《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，印發(fā)《關于深入貫徹落實<關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見>的通知》和相關重點任務分工方案，要求各級環(huán)保部門加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的查處力度。對全國10個?。ㄊ校?7個城市開展環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測專項檢查，發(fā)現(xiàn)10余起涉嫌人為干擾環(huán)境空氣監(jiān)測案件，已全部責成地方調(diào)查處理。三是印發(fā)《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》，進一步明確事中事后監(jiān)管內(nèi)容、方法，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度。發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，規(guī)范建設單位自主開展驗收的程序、內(nèi)容、標準及信息公開等要求，并對2016年以來26個驗收遺留項目進行清理。

　　（六）規(guī)范優(yōu)化內(nèi)部審批流程。持續(xù)開展“減證便民”行動，進一步壓縮行政審批申請材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時限。新化學物質(zhì)網(wǎng)上申報及本地管理系統(tǒng)、核設備監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行，國家核技術利用輻射安全管理系統(tǒng)完成升級改造，審批效率進一步提高；民用核安全設備焊工焊接操作工及無損檢驗人員資格審批環(huán)節(jié)進一步壓減；新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記審批申請材料進一步優(yōu)化。原環(huán)境保護部全年受理的40257件審批事項全部按時辦結(jié)，提前辦結(jié)率達77.9%。

　　二、強化生態(tài)環(huán)境保護

　　（一）持續(xù)深化中央環(huán)保督察。一是組織完成第三、第四批15個?。▍^(qū)、市）中央環(huán)保督察，實現(xiàn)首輪31個省份全覆蓋。第一輪督察期間，針對生態(tài)環(huán)境問題十分突出、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等方面，經(jīng)報請黨中央、國務院批準后，按程序向省級黨委和政府累計移交移送387個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題案卷，要求地方依法依規(guī)，嚴肅追責問責。制定《生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題處理情況審核基本程序和要求》，對各地責任追究情況加強審核把關，督促地方查清事實，厘清責任，切實問責到位。對外公開第一批8?。▍^(qū)）問責情況，共問責1140人，其中廳級干部130人（正廳級干部24人），有效推動地方落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”。二是加強對地方調(diào)度和指導，定期調(diào)度各地生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則和環(huán)保職責分工等文件制定情況，并對河北、廣東等省職責劃分清單提出修改意見建議，推動地方加快制度建設。截至2017年底，全國31個省（區(qū)、市）均已出臺黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則和環(huán)保職責分工規(guī)定，為夯實各級黨委、政府及其有關部門環(huán)保責任，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度奠定堅實基礎。

　　（二）加強大氣污染防治。一是落實《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）各項任務，組織對各地《大氣十條》年度實施情況考核和終期評估。二是強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，印發(fā)《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》，妥善應對重污染天氣。強化京津冀區(qū)域大氣污染治理，印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。2017年京津冀大氣污染傳輸通道城市已完成以電代煤、以氣代煤394萬戶，減少燃煤約1000萬噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬多臺，完成燃煤鍋爐治理803臺、5萬蒸噸，清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家，完成揮發(fā)性有機物綜合整治3000多家。三是推進工業(yè)企業(yè)污染治理，印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，發(fā)布重點工業(yè)企業(yè)和重點區(qū)域大氣污染物排放標準及限值，加速推進治污設施升級。截至2017年底，全國累計完成燃煤機組超低排放改造7億千瓦，占煤電機組總裝機容量的71%。四是加強機動車環(huán)保監(jiān)管，推進機動車排污監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)建設及油品質(zhì)量升級，開展柴油車打假專項行動，推進津冀魯環(huán)渤海港口嚴禁柴油車貨運煤炭，淘汰黃標車和老舊車300多萬輛。五是強化面源污染防治，發(fā)布《高污染燃料目錄》，推動《有毒有害大氣污染物名錄》研究制定工作。

　　（三）加強水污染防治。一是全面推進《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）落實。逐月分析全國水環(huán)境形勢，調(diào)度《水十條》落實進展，及時掌握水環(huán)境變化和重點任務完成情況，打好預警、通報、信息公開、約談、督察問責組合拳，推動落實地方主體責任。赴《水十條》進展相對滯后的省（區(qū)、市）進行專項督導，開列問題清單，督導地方做好整改工作。對各地貫徹實施《水十條》情況進行考核，考核結(jié)果報經(jīng)國務院同意后，通報給各?。▍^(qū)、市）人民政府，并轉(zhuǎn)中央組織部和財政部作為對各地領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)和水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。二是統(tǒng)籌謀劃流域區(qū)域海域水污染防治工作。印發(fā)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》，指導各地以控制單元為基礎，編制不達標水體達標方案。印發(fā)《關于做好2017年重點湖庫藍藻水華防控工作的通知》，指導有關地方加密監(jiān)測、強化應急，防控重點湖庫藍藻水華大面積爆發(fā)。印發(fā)《京津冀區(qū)域2017年水污染防治工作方案》，協(xié)調(diào)天津、河北簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，指導北京、河北開展密云水庫上游流域生態(tài)保護補償合作。印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，全面清理非法和設置不合理的入海排污口，建立健全海洋環(huán)境質(zhì)量精細化管理機制。三是持續(xù)強化農(nóng)村環(huán)境保護。印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，明確重點區(qū)域和整治要求，指導各地完成2.8萬個建制村整治年度目標任務。

　　（四）加強土壤污染防治。一是推進實施《土壤污染防治行動計劃》，會同有關部門制定貫徹落實工作方案，出臺配套政策措施。印發(fā)《建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術指南》《土壤污染治理與修復成效技術評估指南(試行)》《企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定（試行）》。二是加強污染地塊聯(lián)合監(jiān)管，保障人居環(huán)境安全。與原國土資源部等聯(lián)合印發(fā)《關于開展已搬遷關閉重點行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用情況專項檢查的通知》。與原國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于部署應用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的通知》《關于反饋已搬遷關閉重點行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用專項檢查情況的函》。三是與原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南（試行）》，推進農(nóng)用地分類管理。與財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加強土壤污染綜合防治先行區(qū)建設的指導意見》，推進試點示范和先行區(qū)建設。測算重點行業(yè)重點重金屬削減潛力和31個?。▍^(qū)、市）重金屬削減比例，分解落實各?。▍^(qū)、市）重金屬排放量控制目標，并納入原環(huán)境保護部與各省（區(qū)、市）簽訂的土壤污染防治目標責任書。

　　（五）堅決禁止洋垃圾入境。一是會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、原質(zhì)檢總局等部門制定并提請國辦印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。二是會同商務部、發(fā)展改革委、海關總署、原質(zhì)檢總局調(diào)整進口廢物管理目錄，修訂進口固體廢物環(huán)境保護控制標準等文件。三是依法依規(guī)撤銷或注銷涉及960家企業(yè)的500萬噸進口廢物許可證。開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，各地對1057家違法企業(yè)實施處罰，占總數(shù)的59%，形成極大震懾。聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、原工商總局等部門開展固體廢物集散地專項整治行動，各?。▍^(qū)、市）關停取締不合法的廢塑料等再生利用企業(yè)8800余家。2017年上半年固體廢物進口“量價齊升”的不利局面得到全面扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)限制類固體廢物全年進口量同比下降12%。

　　（六）開展“綠盾2017”專項行動。為貫徹落實中辦、國辦《關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》精神，原環(huán)境保護部聯(lián)合原國土資源部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原林業(yè)局、中科院、原海洋局等7部門開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，調(diào)查處理2.08萬余個違法違規(guī)問題，關停取締違法企業(yè)2460多家，強制拆除違法建筑設施590多萬平方米，對1100多人進行追責問責。開展自然保護區(qū)定期遙感監(jiān)測，累計督促地方查實處理問題2.56萬個，其中1.79萬個已完成整改。

　　（七）大力推動長江經(jīng)濟帶大保護。聯(lián)合發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。持續(xù)開展長江經(jīng)濟帶地級以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，排查出的490個環(huán)境問題全部完成清理整治。啟動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制工作。與2013年相比，長江經(jīng)濟帶9省2市Ⅰ—Ⅲ類水體比例提高9.1%、劣Ⅴ類水體比例下降6.2%。

　　（八）改革排污許可管理制度。一是基本構(gòu)建排污許可制度體系，印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，規(guī)范排污許可證申請、核發(fā)、監(jiān)督管理等工作。二是健全排污許可相關技術規(guī)范，發(fā)布15個重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，建立重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作機制。三是建成全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺，實現(xiàn)排污許可信息化管理。四是基本完成15個行業(yè)排污許可證核發(fā)，開展火電、造紙等行業(yè)排污許可證專項執(zhí)法行動，督促企事業(yè)單位持證排污和依證排污。通過排污許可制實施，推動從污染物排放粗放式管控轉(zhuǎn)向排放口精細化管控，從管控四項主要污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物排放濃度管控為主轉(zhuǎn)向排放濃度與排污總量雙管控，從管控一般排污情形轉(zhuǎn)向日常管理和重污染天氣等特殊時段相結(jié)合的綜合管控，促進各項環(huán)境管理制度有效銜接，減輕企業(yè)負擔，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　（九）推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。一是研究起草《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。2017年12月，中辦、國辦印發(fā)該方案，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點階段，推進到在全國范圍內(nèi)試行的新階段。二是會同最高人民法院等有關部門，對吉林等7省（市）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點進行業(yè)務指導、跟蹤督促，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并向黨中央、國務院報告。三是與司法部聯(lián)合推動環(huán)境損害司法鑒定規(guī)范管理。向社會公開遴選全國環(huán)境損害司法鑒定專家?guī)鞂＜?，共?98名專家入選國家?guī)?。指導地方開展地方庫建設工作。

　　三、完善依法行政制度體系

　　（一）加強重點領域立法。一是配合全國人大常委會有關立法機構(gòu)完成水污染防治法、核安全法2部環(huán)保法律制（修）訂工作。二是配合原國務院法制辦修訂《建設項目環(huán)境保護管理條例》。三是配合推進土壤污染防治法制定工作，土壤污染防治法已分別于2017年6月和12月由全國人大常委會進行兩次審議。四是配合財政部、稅務總局完成環(huán)境保護稅法實施條例制定工作及有關實施文件的起草、論證和發(fā)布工作。環(huán)境保護稅法實施條例已于2017年12月25日由李克強總理簽發(fā)，2018年1月1日起與環(huán)境保護稅法同步施行。與稅務總局簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，對環(huán)境保護稅開征前的準備工作作出部署。五是制（修）訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《環(huán)境保護部關于修改部分規(guī)章的決定》等4件部門規(guī)章。

　　（二）全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件。按照《國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》和《國務院法制辦公室關于做好法規(guī)清理工作的函》的要求，原環(huán)境保護部對相關環(huán)保行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理。一是就“放管服”改革涉及的3件行政法規(guī)提出清理建議。二是發(fā)布《環(huán)境保護部關于修改部分規(guī)章的決定》，修改《國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》2件部門規(guī)章。三是發(fā)布《環(huán)境保護部關于廢止部分規(guī)范性文件的公告》，一攬子廢止21件規(guī)范性文件。

　　（三）加強規(guī)范性文件合法性審查和論證。一是加強規(guī)范性文件合法性審查。開展《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點方案》《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》等生態(tài)文明體制改革政策性文件的合法性論證，出具合法性審查意見。按照原環(huán)境保護部規(guī)范性文件合法性審查辦法，完成600余件（次）各類環(huán)保規(guī)范性文件的合法性審查。二是積極承擔上級交辦的合法性審查工作。對《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》部分條款與上位法不一致的問題進行合法性論證，出具審查意見，并積極跟蹤后續(xù)整改情況。

　　四、推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　（一）健全依法決策機制。嚴格按照原環(huán)境保護部工作規(guī)則要求，充分發(fā)揮部（常）務會議決策機制作用，加強議題計劃統(tǒng)籌，提高科學民主決策質(zhì)量和效率，推動重要決策部署及時落實。

　　（二）建立法律顧問咨詢工作機制。根據(jù)原環(huán)境保護部法律顧問工作試行方案規(guī)定的法律顧問聘任條件、權利義務、業(yè)務范圍和工作機制等要求，組建成立第一批法律顧問團隊。聘請的法律顧問為原環(huán)境保護部重大決策和行政行為、法律法規(guī)規(guī)范性文件、重大合同、涉法涉訴案件等方面提供重要法律意見，充分發(fā)揮法律顧問專家咨詢作用。

　　五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）改革行政執(zhí)法體制。會同原中央編辦按照《關于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》要求，加強分類指導，在河北、重慶先行先試的基礎上，完成江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陜西等9個省份實施方案備案工作；開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點工作總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告；指導河北、重慶完成自評估工作；探索形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗、模式、做法，為省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作從試點轉(zhuǎn)向全面推開奠定堅實基礎，該垂直管理制度改革已落地見效。

　　（二）推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化。在2016年基礎上，繼續(xù)組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。印發(fā)《關于開展2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵的通知》，要求各地認真組織法律法規(guī)學習研討，提高執(zhí)法人員法制素養(yǎng)和依法辦事能力；規(guī)范行政執(zhí)法，開展實戰(zhàn)練兵，著力提升環(huán)境執(zhí)法水平。各地高度重視、積極動員、精心組織，結(jié)合日常工作不斷推進執(zhí)法規(guī)范化，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

　　（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。印發(fā)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”有關文件，督促地方全面落實環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”機制，要求各省級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)每月報送落實情況。截至2017年底，全國所有市、縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)均已建立“雙隨機、一公開”工作制度。全國省級、市級和縣級環(huán)保部門共建立污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫2960個，涵蓋污染源企業(yè)808205家；建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員信息庫2428個，入庫環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員52033人。2017年，全國日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中采取“雙隨機”方式開展執(zhí)法檢查68萬家次。隨機抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題3.8萬余個，隨機抽查信息公開約18.7萬家次。

　　（四）強化環(huán)境執(zhí)法。2017年，全國環(huán)保系統(tǒng)共下達環(huán)境行政處罰決定書23.3萬份，同比上升86.5%，罰沒款數(shù)額總計115.6億元，同比上升74.2%。隨著環(huán)境保護法及相關配套辦法進一步實施，各類案件數(shù)量均大幅增加。其中，按日連續(xù)處罰案件1165件，同比增長15%；適用查封、扣押案件18332件，同比增長84%；適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案件8756件，同比增長54%；移送行政拘留案件8604件，同比增長112.9%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2736件，同比增長35%。

　　（五）完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院制定《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確案件移送標準，細化銜接配合機制，從制度上解決環(huán)保部門“有案不移”和公安機關“該接不接”問題。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院對湖南汨羅非法處置醫(yī)療廢物案、廣東省危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒至廣西壯族自治區(qū)案、河北衡水危險廢物充當“鍋爐油”案進行現(xiàn)場督辦，并對廣西發(fā)生的3起跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物、固體廢物環(huán)境違法犯罪案件進行聯(lián)合掛牌督辦。

　　六、強化對行政權力的制約和監(jiān)督

　　（一）健全權力運行監(jiān)控機制。一是深化行政審批制度改革，取消消耗臭氧層物質(zhì)非受控用途的建設項目核準行政許可，對原環(huán)境保護部涉及受控用途、非受控用途建設項目核準事項的規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，印發(fā)《關于生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)建設項目管理有關工作的通知》，同時廢止原有9份相關文件。二是全面落實固體廢物進口許可證網(wǎng)上審批。根據(jù)中央要求，從嚴從緊審批固體廢物進口許可證，嚴格限制新增審批量。

　　（二）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。截至2017年底，全國除西藏外所有地市級環(huán)保部門均已開通“12369”環(huán)保舉報管理平臺，縣級環(huán)保部門累計已開通1498家，實現(xiàn)了各地“12369”熱線、微信舉報、網(wǎng)上舉報統(tǒng)一辦理，“部-省-市-區(qū)縣”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。全年“12369”環(huán)保舉報管理平臺共接到群眾舉報618856件，其中，電話舉報409548件，微信舉報129423件，網(wǎng)上舉報79885件。

　　（三）全面推進政務公開。一是完善并嚴格執(zhí)行環(huán)境信息公開制度。印發(fā)貫徹落實《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》的方案，全面推進新形勢下政務公開工作。印發(fā)原環(huán)境保護部落實2017年政務公開工作要點實施方案，修訂政府信息主動公開基本目錄，大力推進重點領域信息公開工作。二是進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”。完成互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶改造，啟動原環(huán)境保護部政務服務綜合平臺“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺建設項目，建設政務服務管理系統(tǒng)和政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，整合集成建設項目環(huán)評、新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺。

　　（四）推進環(huán)境保護公眾參與。一是與住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》，要求2017年底前，各省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及省會城市具備開放條件的環(huán)境監(jiān)測設施對公眾開放；各省（區(qū)、市）省會城市選擇一座具備條件的城市污水處理設施、一座垃圾處理設施作為定期向公眾開放點；有條件的省份選擇一座危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施作為定期向公眾開放點。二是聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部公布全國第一批124家環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放單位名單，印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測設施向公眾開放工作指南（試行）》等四類設施工作指南，要求各類設施單位按指南要求，至少每兩個月開展一次開放活動。

　　七、健全依法化解糾紛機制

　　（一）加強環(huán)境行政復議與應訴。全年依法辦理行政復議案件95件，行政應訴案件55件。對影響重大的案件開展實地調(diào)查、專家論證、集體商議，提高辦案質(zhì)量。通過行政復議工作，向有關部門和地方提出改進意見和建議，促進規(guī)范執(zhí)法和依法履責，保障群眾合法環(huán)境權益。積極落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》，支持人民法院依法受理和審理行政案件，妥善做好行政應訴各項工作。

　　（二）完善環(huán)境信訪工作制度。一是依照法定途徑分類處理信訪問題。認真執(zhí)行《關于改革環(huán)境信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問題的意見》和《環(huán)保領域信訪問題法定途徑清單》，指導全國31個省級環(huán)保部門結(jié)合本地實際制定法定途徑分類處理的意見和清單，依法將符合條件的信訪事項導入行政處罰、復議或者訴訟等法定途徑。二是加強環(huán)境信訪法治化建設。印發(fā)《環(huán)境信訪法治化建設實施方案》，明確加強環(huán)境信訪法治宣傳、完善落實環(huán)境信訪規(guī)章制度、依法分類處理群眾訴求、多措并舉化解矛盾糾紛、依法規(guī)范環(huán)境信訪管理等五項主要任務，提出堅持和加強黨對信訪工作的領導、督促落實環(huán)境信訪法治化建設工作責任制、強化督查督辦和激勵約束、強化環(huán)境信訪法治化建設工作培訓指導等措施。

　　八、加強環(huán)境法治宣傳教育

　　（一）加大環(huán)境法治教育培訓。在部系統(tǒng)干部初任培訓和任職培訓、地市級和縣級環(huán)保局長崗位培訓、全國黨政領導干部環(huán)境法治教育培訓、全國環(huán)境法制崗位培訓中，將環(huán)境法治和依法行政作為必修內(nèi)容，安排《新修訂環(huán)保法律法規(guī)與依法行政》等相關課程，通過“集中面授+遠程教育”模式共計培訓3500余人。加強環(huán)保干部網(wǎng)絡教育平臺法治課程建設，在全國環(huán)保網(wǎng)絡學院中新增16個法治教育課件，在部干部選學網(wǎng)中新增34個法治教育課件。

　　（二）創(chuàng)新環(huán)境法治宣傳形式。一是根據(jù)原環(huán)境保護部例行新聞發(fā)布實施辦法，共召開12次例行新聞發(fā)布會，主動發(fā)布權威信息，回應社會關切，積極引導輿論。二是組織60家媒體赴京津冀及周邊6省（市）開展“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”大型主題采訪活動，為大氣污染防治營造良好輿論氛圍。三是對華北地區(qū)大面積污水滲坑、有關環(huán)保督查影響經(jīng)濟發(fā)展、舍弗勒緊急求助函事件、“氣荒”事件等輿情熱點，快速反應，積極應對，組織部屬環(huán)境報刊共撰寫30余篇評論文章，對“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”和“煤改氣導致氣荒”等謬論給予強力回擊。四是原環(huán)境保護部官方微博微信先后開設 “中央環(huán)保督察”“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“秋冬季攻堅行動”等欄目，密集發(fā)布權威環(huán)境信息，及時公開中央環(huán)保督察以及各地督查組環(huán)保督查的執(zhí)法情況。每個月通過官方微博微信向社會通報環(huán)境保護法配套辦法執(zhí)行情況，有效推動環(huán)境保護法宣傳工作。

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